天津市扶贫协作和对口支援合作工作领导小组办公室

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，东西部协作和对口支援工作必须着眼新形势、新任务、新要求，紧扣巩固拓展和有效衔接主线，不断完善东西部协作和对口支援工作机制，确保帮扶政策措施持续跟进、力度不减，高质量助力结对地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

坚持完善组织领导机制，推动形成统一高效、协调有序的推进机制

深入理解和把握5年过渡期内“要保持帮扶政策总体稳定”的工作要求，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为义不容辞的政治责任，以强烈的责任意识和担当精神，坚决落实党中央决策部署。一是持续高位推动。天津市委市政府主要负责同志亲自抓，专题召开市委常委会会议、市政府常务会议和全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议，深入传达学习习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，研究部署贯彻落实措施，为巩固拓展和有效衔接工作把向定标。结合实际研究制定助力结对地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的《实施方案》为助力巩固拓展和有效衔接工作提供决策支撑。二是持续保持态势。继续发挥人才支援、资金支持、产业帮扶等11个专项工作组的作用。根据结对关系优化调整方案，加强工作衔接，做好项目资产交接，确保原有帮扶工作平稳过渡。对继续结对的地区，保持帮扶政策措施持续跟进、力度不减、标准不降，确保政策不留空白。

坚持完善产业合作机制，推动形成产业互补、互利双赢的合作模式

全面推进乡村振兴，发展产业是重点，要把产业帮扶与合作作为主攻方向，坚持完善产业合作机制，通过产业扶持政策撬动、产业链延伸打造、产业龙头企业引育等，帮助结对地区因地制宜发展特色产业、壮大优势产业、培育新兴产业，推动产业合作提档升级，实现产业互补、合作升级。一是在特色产业扶持上提档升级。着眼一二三产业融合发展，加大对口地区农产品初加工及精深加工扶持力度，在“种养加”“产供销”“贸工农”一体化基础上，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，帮助发展特色林果、民族手工、科技大棚等特色产业项目，全面提升农业发展质量和效益。围绕打造旅游专列、航班专线，帮助建设文化旅游村、培育精品民宿和星级农家乐等，持续发展壮大乡村集体经济。二是在龙头企业引育上提档升级。通过设立产业扶持资金，持续深化“龙头企业＋基地＋合作社＋农户”发展模式，充分发挥龙头企业的带动作用，完善产业利益联结机制，在甘肃、新疆和田等重点帮扶地区打造“羊产业”基地，实现饲草种植、肉羊繁育、屠宰加工、市场销售等全链条一体化发展。三是在园区载体共建上提档升级。进一步完善东西部园区共建机制，助力帮扶县加力打造特色产业园区载体，推动结对地区加强产业园区载体的统筹规划和提升建设，支持已建成园区完善配套、提升能级，打造健康产业生态。

坚持完善劳务协作机制，推动形成巩固脱贫、长期稳定的协作关系

劳务协作是助力巩固拓展脱贫攻坚成果最有效、最直接的方式，是东西部协作和对口支援工作的主要内容。聚焦巩固拓展帮扶成果，重点围绕脱贫群众稳岗就业、就近就业、输转就业、技能培训等完善劳务协作机制，通过抓对接、拓渠道、抓输转等一系列有力举措，不断强化劳务协作组织化、精准化程度，不断推动东西部劳务协作提质增效，构建长期稳定的劳务协作体系。一是持续深化稳岗就业。坚持用政策稳，落实减税降费、以工代训等用工企业政策，细化完善西部地区务工人员在津交通、生活、培训、子女教育补贴等政策措施。二是持续深化就近就业。鼓励支持市场经营主体吸纳就业，确保财政援助资金扶持的产业项目、引进落地的龙头企业为脱贫群众提供就业岗位。继续支持结对地区在产业园区、基础设施、农村人居环境等帮扶项目建设和管护中开展以工代赈，帮助开发乡村公益岗位，提供更多就业机会。三是持续深化技能培训。在主导产业特色突出、基础条件较好的乡村振兴重点帮扶县（市、区）探索建设公共实训基地，组织乡村振兴带头人培训，不断提升脱贫群众的就业创业成功率。

坚持完善智力支援机制，推动形成人员互动、技术互学的良好氛围

乡村振兴，关键在“人才振兴”。强有力的人才支持和智力支撑，是确保经济社会发展的治本之策。要继续发挥天津优势，着眼助力结对地区经济社会全面发展需求，积极开展干部人才互派和培训交流，深入推进教育、医疗、科技等领域帮扶合作，持续推进“全链条”式教育帮扶、“组团式”医疗帮扶、精准化职教帮扶等具有天津特点的帮扶模式，推动形成常态化、制度化的智力支援工作机制，构建起人员互动、技术互学的良好氛围，为结对地区乡村振兴提供人才支持和智力支撑。一是推动干部人才交流常态化。持续深化互派干部挂职、学访培训、实地调研等交流工作。严格选派标准，坚持按需选派，引导各类人才到结对地区参与乡村振兴。二是推动教育医疗帮扶经常化。通过支持结对地区中小学和幼儿园提升改造，帮助建设教育教学设施等，持续深化基础教育帮扶。持续开展“组团式”支教。落实定向培养协议，继续办好对口支援宏志班、内高班、内职班。深化“组团式”“院包科”“师带徒”医疗帮扶模式。打造“互联网+”医疗健康帮扶模式，拓宽远程诊疗覆盖面，提高远程医疗利用率。三是推动农业科技帮扶精准化。坚持以补技术为重点，实施“科技帮扶提升”工程，充分发挥科技特派员作用，推广“科技特派员＋项目＋示范基地”模式，全力帮助结对地区填补技术空白。探索“互联网＋”科技帮扶新模式，持续推广“津科帮扶”科技平台，以技术赋能助力产业增效。

编辑：小小 责任编辑：赖武明