习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。在“转移”过程中，要多维把握脱贫攻坚成果巩固拓展与全面推进乡村振兴之间“守”与“接”的辩证关系，才能真正实现二者有效衔接。

宏观把握整体目标的“守”与“接”

当前，相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高；一些边缘户稍遇到点风险极可能再次致贫；脱贫地区产业普遍发展起来了，但配套支撑要素还不强，结对帮扶一动摇，脱贫攻坚成果就可能受到影响。推动乡村振兴，前提是宏观把握整体目标的“守”与“接”，使脱贫攻坚成果巩固内嵌于乡村振兴的过程之中。

坚决守住脱贫攻坚成果。短暂消除贫困不易，长期保持不返贫则更难。因此，要严格实行“四不摘”政策，从防止返贫动态监测和完善帮扶机制入手，对易返贫致贫人口建立监测点，重点关注收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到动静结合。对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业。对脱贫县严格实行五年过渡期政策，并适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，做到在发展中守、应守尽守。

接续推进乡村全面振兴。习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。既要立足现实脱贫基础，也要铆定乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的目标，有侧重地从顶层设计入手，做好观念、政策、产业、规划、组织、人才等方面的衔接，做到谋定后动、谋定快动，确保脱贫后精准巩固、精准振兴。

精准把握政策延续的“守”与“接”

当前，有些地区对政策方向的精准把握不够，政策推进的强度不高。推动乡村振兴，谋划上要精准把握政策延续的“守”与“接”，既保持现有主要帮扶政策持续发力，“守”住政策定力、不搞“一刀切”，也要因时因势逐项分类优化调整，确保“接”住工作重点、不踩“急刹车”。

推动特惠性、短期性政策向普惠性、长期性政策转变。脱贫攻坚政策强调帮扶对象的特惠性，而乡村振兴的政策取向则更加重视普惠性。脱贫摘帽后，要打好特惠性政策与普惠性政策、短期性政策与长期性政策的组合拳，强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务，实现特殊群体的兜底保障，又高度推动乡村整体稳定发展。

推动福利性、救助性政策向效率性、发展性政策转变。脱贫攻坚政策具有显著的福利性，一定程度上诱发了少数群众产生发展路径依赖和“福利倾斜依赖”。乡村振兴阶段，要注重将物质性的福利性政策调整为改善乡村生产条件的效率性、发展性政策，全面改善乡村产业发展基础条件，增强“自我造血”功能，确保实现发展升级换代。特别是脱贫攻坚形成了庞大的扶贫资产，对这些资产要全面摸清底数，加强后续经营管理、维护和监督，明确扶贫资产的所有权和收益权，确保效用持续发挥。

系统把握产业发展的“守”与“接”

在脱贫过程中，少数地区的产业发展带有“政绩工程”痕迹，对市场规律、地区特色、品牌打造、行业差异等欠缺系统性探索。推动乡村振兴，难点是要系统把握产业发展的“守”与“接”，“守”住产业特色和优势，坚持政府适度的“管”，引导多于主导，同时“接”住市场的瞬息万变，保持对市场深度的“放”，激活多重主体。

坚持政府主导，用好“有形之手”。推动乡村振兴，理顺政府与市场的关系，充分发挥政府引导作用，既不能干涉太多，也不能放任不管。产业培育上，要充分考虑当地自然资源、生态环境、土地、劳动力、资本等要素禀赋结构和经济特征，坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，构建“一县一园、一镇一业、一村一品”产业体系。政策导向上，利用“三农”政策、财政、金融等工具，深化农村供给侧结构性改革，调整优化产业布局，积极培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合，大力发展“第六产业”。基础设施上，加强农村水、电、路、气、网等薄弱环节的基础设施建设，加快乡村基础设施数字化、智能化转型，提高“三农”信息化和现代化水平。

坚持市场引领，用好“无形之手”。脱贫攻坚阶段，有的地方主要采取的是政府直接投入和“输血式”帮扶。推动乡村振兴，尤其要尊重市场规律和产业发展规律，促进农业经营主体多元化发展，继续做大做强特色产业，推动技术、信息、人才、资金、管理等现代生产要素向农村合理流动。健全完善“龙头企业+基地+农户”模式，完善利益联结机制，让农民有活干、能挣钱、留得住。通过深化农业供给侧结构性改革，将人才、资金等各种要素逐步投放在产业振兴领域。推动农村产业跨界融合，通过“农业+文化”“农业+旅游”“农业+健康”的形式，培育多元化乡村产业形态。

创新把握乡村人才的“守”与“接”

乡村振兴，关键在人。但今后乃至更长一段时间内，乡村最大的困境是“烟火气”不足，“留不住人”“引不来人才”。推动乡村振兴，要创新把握乡村人才的“守”与“接”，通过“内育”与“外引”结合，为乡村聚人气，做到乡村有人可“守”，也要链“接”乡音、乡情，聚乡贤，为乡村提供强大智力支撑。

以“内育”培养乡土人才。脱贫攻坚阶段，有的地方主要是采取人才下乡、干部下沉来解决乡村人才紧缺问题。乡村振兴要立足长远，通过加强教育和培训，加快培养新一代爱农业、懂技术、懂管理、懂市场的新型职业农民和新型农业经营主体，夯实乡村振兴的内在力量。乡村振兴等不来，要靠农民自己干出来，需在激发群众积极性、主动性和参与性上下足功夫，防止出现“干部干、群众看”的现象。

以“外引”汇聚优质人才。不断强化五级书记抓脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，平稳有序做好各级扶贫办机构职能的调整优化，重点培养和造就一批“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍，继续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。制定市民下乡、能人回乡、青年返乡等扶持政策，鼓励和吸引新乡贤、返乡大学生、科技骨干、退伍军人、爱乡能人、退休干部等投身乡村振兴，培养建设乡村的生力军。

“胜非其难也，持之者其难也。”“守”在“三农”工作历史性转移中是底线；“接”要把准乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果之间的关系变化，乘势而上、辩证施策，才能在新发展阶段为“三农”开好局、做好衔接，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打牢基础、积蓄力量。（谭志喜）

（作者单位：湖北民族大学）

编辑：小小 责任编辑：赖武明